党的十八大以来，为了解推展煤炭行业身体健康发展，国务院陆续实施了国办发〔2012〕57号、国办发〔2013〕104号、国发〔2016〕7号等一系列文件，着力推展煤炭市场化改革，增进煤炭行业稳定运营、消弭不足生产能力、构建逃脱发展。在国家有关部门、地方政府大力推展下，煤炭行业不足生产能力获得了有效地消弭，市场供需构建了基本均衡，煤炭行业经济效益急剧回落，产业结构获得优化，转型升级获得了实质性进展，为煤炭工业身体健康可持续发展奠下了坚实基础。　　5年来，煤炭行业深入研究我国经济发展转入新的常态对煤炭行业带给的机遇与挑战，融合煤炭工业改革发展实际，2013年初，作出了煤炭行业发展转入市场需求增长速度上升期、不足生产能力消化期、生态环境制约增强期、结构调整攻坚期“四期共存”发展阶段的形势辨别;在此基础上，的组织积极开展战略规划研究，汇聚行业智慧，明确提出了“十三五”及今后一个时期，煤炭行业“一个深化、七个改变”改革发展思路，以及推展行业发展由生产型向生产服务型改变，构建煤炭由传统能源向清洁能源改变的战略设想;的组织编成公布了结构调整、科技发展、洗选加工和煤化工等14个煤炭工业“十三五”专项指导意见，明确提出了涉及领域发展思路和重点任务。　　5年来，煤炭行业坚决把科技创新作为*发展的第一动力，的组织开会全国第八次煤炭科学技术大会，印发《关于煤炭工业“十三五”科技发展的指导意见》。

5年间，煤炭行业共计荣获国家科技进步奖20项、国家技术发明奖3项，其中“兹厚煤层大采高综放铁矿关键技术及装备”和“煤制油五品/烯烃大型现代煤化工成套技术开发及应用于”两个项目取得国家科技进步一等奖。　　5年来，煤炭行业企业尤其是大型企业主动作为，大大探寻实践中，在推展产业结构调整、转型升级发展方面获得了丰硕成果。　　(一)产业结构调整成效显著，产业集中度大幅提高。

14个大型煤炭基地建设初见成效，原煤产量占到全国的94%左右。竣工了年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200多处，产量占到全国的75%以上。

煤为基础，煤电、煤钢、焦化、建材、储运、金融等涉及产业协同发展格局可行性构成，煤炭经销协同、新的产业、新的业态等创意发展模式不断涌现，煤炭经济发展活力明显强化。　　(二)技术升级有样板、有成果。环绕煤炭安全性高效绿色智能化铁矿基础理论研究与关键技术研制成功，获得了一大批新的成果、新技术和新工艺，推展我国煤田地质细致勘探、大型矿井建设、井巷较慢盾构机与铁矿工艺技术尤其是智能化铁矿、煤矿瓦斯与地下水祸预防、现代化选煤技术迈上了一个新台阶。

　　(三)现代煤化工构建了从样板到产业化发展。煤炭必要液化、煤炭间接液化、煤制烯烃、煤气化、煤制乙二醇等一批具备我国自律知识产权的现代煤化工关键技术研制成功和装备研制获得突破，神华百万吨级煤炭必要液化样板工程长周期稳定运营，兖矿百万吨级煤炭间接液化项目达产，神华宁煤400万吨/年煤制油样板项目投产运营，神华张家口60万吨/年、中煤榆林60万吨/年、陕煤化渭南66万吨/年煤制烯烃等现代煤化工项目陆续投放工业化生产。现代煤化工产业发展，推展了煤炭由价值链低端向高端跃居。

　　(四)煤炭洗手高效利用政策反对有力。经过几年的不懈努力，以神华集团、浙能集团为代表的燃煤电厂超低废气技术改造样板工程取得成功，改建后电厂烟尘浓度超过2.78mg/m3左右、SO2浓度23mg/m3左右、NOX浓度31mg/m3左右，皆高于天然气电厂的废气标准。　　5年来，煤炭行业环绕每年7亿吨骑侍郎煤洗手利用做到了大量工作，取得成效。

具备我国自律知识产权的高效煤粉型锅炉技术获得普遍推广，锅炉燃料燃烬亲率超过98%，比普通燃煤锅炉提升28个百分点，烟尘、SO2、NOX等污染物废气指标相等于天然气锅炉标准，在山西、内蒙古、山东、甘肃等10多个省(自治区)样板基础上，较慢构建了产业化发展。同时，水煤浆、型煤、低阶煤分级分质利用等技术样板急剧前进、效果显著，煤炭洗手高效利用水平大幅提高。　　(五)绿色发展从理念到实践中，成效显著。2016年，全国煤矿原煤选入能力26亿吨，原煤选入亲率68.9%，比2012年提升12.9个百分点。

以煤矿保水铁矿、填充铁矿居多的绿色铁矿技术获得普遍推广，矿井水、煤矸石资源化利用与达标排放亲率大幅提高，煤矸石综合利用亲率、土地复垦亲率分别超过64.2%和48%，分别比2012年提升1.7个和6个百分点;大中型煤矿原煤生产综合能耗、生产电耗分别上升30.9%、28.2%。　　(六)煤机装备制造水平提高，关键部件有突破。5年来，按照《中国生产2025》战略拒绝，我国煤机装备制造构建了由引入、仿造到自律研发的改变，构成了门类齐全、设施完备、规模化、专业化和集群化协调发展的煤机装备制造产业体系，“三机一架”和电液控制系统构建了国产化，兹厚煤层大采高综放成套装备、年产千万吨级智能化综采成套装备、年产2000万吨级大型露天矿成套装备、重介旋流器、复合式干法分选机等装备超过国际*水平。

采煤机、掘进机、刮板运输机、液压支架产量皆位居世界首位，构成了中煤装备、天地科技、郑州煤机厂等多家具备国际竞争力的优势骨干企业和优势产品，为煤炭工业的现代化发展获取了有力承托和确保。　　(七)国际化发展获得新进展，影响力提高。

煤炭行业对外投资范围和规模不断扩大、合作方式不断创新，生产能力合作层次和质量水平明显提高，构建了由重点突破向全方位、多层次、长领域的国际化发展改变。兖矿集团在澳大利亚运营9座生产煤矿，年产量4000多万吨，享有纽卡斯尔港27%股权;兖煤集团准许并购力拓公司坐落于新南威尔士州猎人谷的煤矿、铁路和港口资产。

神华集团建设运营印尼南苏电厂，在美国、老挝、蒙古等国家培育煤电及新能源市场，向俄罗斯、波兰、印尼等国家输入燃煤电厂超低废气新技术新产品。中煤能源集团、中煤科工集团、山东能源集团、徐矿集团等企业深度带入“一带一路”建设，大型煤机装备顺利出口到了俄罗斯、印度、美国等主要产煤国家。　　2016年以来，煤炭行业出局重开了一大批资源耗尽、煤质劣、安全性确保程度较低、扭亏决意的煤矿，煤炭生产结构更进一步优化;煤炭市场供需基本均衡，创建了“煤炭中长期合约”制度和“基础价+浮动价”的市场化定价机制，市场价格正处于合理区间，企业效益明显好转;企业兼并重组获得新的突破，神华集团与国电集团拆分重组为国家能源投资集团，中煤能源集团兼并重组国投、保利和中铁等企业的煤矿板块，山西阳煤集团合力北京铁路局、天津港集团、百度公司重新组建山西(阳泉)国际陆港集团，推展了煤炭上下游产业有机融合、互利共赢、协调发展。

探寻转型升级发展新思路新的路径新模式　　“十三五”及今后较长一个时期，是我国推展能源革命的攻坚期，也是前进产业转型升级发展的战略机遇期。煤炭行业要坚定不移贯彻落实煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的政策措施，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，主动适应环境和*经济发展新的常态，坚决以推展煤炭供给外侧结构性改革居多线，以煤炭安全性绿色智能化铁矿和洗手高效低碳集约化利用居多攻打方向，环绕理念创意、模式改变、动力切换，深入研究煤炭行业转型升级发展的重点、难题问题，探寻思路、方法和途径，培育发展新的动能，增进煤炭行业发展模式由生产型向生产服务型改变，构建煤炭由传统能源向清洁能源转型发展。　　(一)做到新一轮技术革命发展方向，深入开展煤炭革命战略研究。

在新一轮技术革命的推展下，新技术、新的商业模式将不断涌现，生产、消费、运输与交付给体系将被重塑。今后一个时期，煤炭行业要做到新一轮技术革命发展机遇，深入开展煤炭开采智能化、利用清洁化、管理信息化和人才战略研究，以大数据化、信息化为承托，以前瞻性思维、更加宽阔的视野，明确提出全面系统的战略体系，*煤炭工业科学发展方向，提高创意发展新动力。　　(二)完善完备政策体系，坚定不移推展煤炭供给外侧结构性改革。

深入研究煤炭去生产能力重开煤矿职工移往、资产和债务处理政策，研究不断扩大奖调补资金用于范围，谋求地方政府反对，减少职工转岗低收入比重;研究去生产能力煤矿资产出让、核销等具体实施办法，研究企业债务拆分、债务重组、债转股等金融反对政策，贯彻减少企业杠杆率，防止企业经营风险，提升发展质量。创意体制机制，深化国有企业改革，了解推展煤炭企业兼并重组，以煤电、煤焦、煤化一体化，煤炭、铁路、港口等产运物流一体化，煤炭、仓储、金融服务牵头等多重发展模式，重新组建大型具备较强市场竞争力的煤基能源企业集团，推展供给外侧结构性改革迈进更加高端，增进煤炭行业发展由生产型向生产服务型改变。　　(三)积极开展根本性基础理论与关键技术研制成功，了解推展煤炭产业技术升级。

充分发挥大型企业、科研机构、大专院校的创意主体作用，完善完备产学研用一体化创意平台，环绕煤炭工业科技发展“十三五”指导意见明确提出的“31898”重点任务，以煤炭安全性绿色智能化铁矿和洗手高效低碳集约化利用居多攻打方向，突破根本性基础理论和关键共性技术。强化煤炭资源综合开发、煤矿根本性灾害预防与环境保护、煤炭高效转化成与洗手利用等基础理论研究;减缓煤矿巷道高效较慢盾构机与支护技术及装备、千万吨级煤炭综采成套装备研发，以智能化、信息化为核心，提升煤机装备数字化掌控、自动化生产和远程操作能力，提高我国煤炭智能化铁矿水平;重点积极开展煤炭精细化轻介质分选、高效干法选煤、高效超低污染燃煤锅炉、褐煤提质与低阶煤分级分质利用技术研制成功，提升煤炭洗手高效利用水平;重点积极开展采空区水害致灾因素较慢观测、盾构机工作面远距离落后观测技术与装备研制，构建煤炭安全性高效智能化铁矿，推展煤炭产业技术升级。　　(四)做到现代煤化工发展方向，了解推展煤炭由燃料向原料与燃料锐意改变。

车站在确保国家能源安全战略高度，了解前进现代煤化工样板工程建设，的组织关键技术研制成功，强化原料煤与气化炉的适应性研究，推展系统工艺优化构建。在百万吨级煤炭必要液化、间接液化和煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气样板取得成功的基础上，前进煤气化装备国产化，有序建设一批大型煤化工项目，探寻产业化发展方向和模式，建构以煤焦化、煤气化、煤深加工转化成为基础的现代煤化工产业体系，有效地替代油气资源，扩展煤炭作为工业原料的消费空间和途径，提升国家能源安全供应确保能力。　　(五)坚决协调发展，了解推展发展新的产业、新的业态、新模式。

深入研究创意煤炭与新的经济、新的产业、新的业态融合发展机制，培育新兴产业和高技术产业，构建煤炭主业和涉及产业协调发展，增进产业转型;深入研究推展管理模式、管理手段和管理方法创意，完善完备企业法人管理结构，增进煤炭企业管理升级;深入研究推展煤炭供给外侧与市场需求外侧协同发展，建构煤炭经销一体化发展机制，探寻煤炭市场供需新模式、新的业态。运用互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术，前进全国煤炭交易数据平台建设，发展煤炭现货市场，完备期货市场，建构与国际市场互通的现代煤炭市场体系，提升我国煤炭国际市场竞争力。

　　(六)创意人才发展理念，为煤炭行业转型升级发展获取智力确保。持续前进“科教兴煤、人才强劲煤”战略，在现有的高等教育、学历教育、专业自学、岗位培训和技师、技能大师、大师工作室等人才培养体系的基础上，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，培育一批视野长、不懂经营、贤管理的国际化经营管理人才，培育一批现代煤化工、人工智能、信息技术、电子商务等行业短缺的工程技术类人才，重点培育一批理念先进设备、技术功底很深、能现场操作者的“专业化+技能型”复合型人才;增大高端人才和行业发展急需人才的引入力度，打造出高水平创意团队，构成行业人才高地，为行业转型升级获取有力的人才承托和人力资源确保。　　(七)强化国际交流合作，以“一带一路”建设*高水平对外开放。系统总结山东兖矿集团、江西中鼎国际、神华集团、开滦集团、中煤能源集团等大型煤炭企业国际化发展获得的经验，专责国际国内两种资源、两个市场，实行更为主动的对外开放战略。

重点强化“一带一路”沿线国家煤炭资源、法律法规、煤炭产业政策、国际贸易政策和文化风俗研究，为企业积极开展资源研发、生产能力合作等获取服务。强化与国际能源的组织的对话与交流，建构煤炭国际贸易及技术信息交流平台，完备贸易交易机制和联系机制;主动参予全球煤炭资源优化配备，培育有国际影响力的品牌产品，更佳带入全球产业分工体系，构成国际合作与市场竞争的新优势。产业发展机遇与挑战共存　　当前，以智能化、信息化、大数据、绿色化作特征的新一轮技术革命正在蓬勃发展，能源科技创新日新月异，正在并将持续转变世界能源和产业格局。

煤炭是我国最重要的能源承托，煤炭产业是我国最重要的能源支柱产业，机遇与挑战共存，期望与艰难同在。　　从发展机遇看，一是煤炭作为我国一次能源主体的地位和起到会转变。据涉及数据，煤炭占到我国已开发利用化石能源资源储量的97%，丰煤缺油少气的能源资源禀赋以及煤炭资源提供的可靠性、价格的便宜性、利用的可洁净性，要求了在今后较长时期内，煤炭依然是确保我国能源安全平稳供应的基石，“煤为基础，多元发展”的能源战略方针和以煤炭为主体的一次能源格局会转变。

　　二是经过几十年的改革发展，煤炭工业不具备了扎实的发展基础。经过10多年的较慢发展，煤炭工业整体面貌再次发生了巨大变化，产业结构大大优化，装备制造能力提高，煤炭生产力总体水平大幅提高，大基地、大型现代化矿井、智能化矿山建设急剧前进。以煤电、煤焦、煤化一体化为基础，多元产业协调发展格局基本构成，煤炭工业发展的基础更为扎实。　　三是产业政策体系大大完善完备，外部发展环境大大提高。

在党和政府关心推崇和反对下，以国发〔2016〕7号文件为基础，以推展煤炭供给外侧结构性改革和逃脱发展居多线，去生产能力奖调补资金、职工移往、企业兼并重组、资产债务处理、财税金融反对、生产能力移位等政策措施不断完善，为煤炭行业改革发展营造了较好的外部环境。　　四是煤炭市场化改革急剧前进，上下游产业互利共赢发展机制基本构成。以国办发〔2012〕57号文件为标志，我国煤炭市场化改革获得了实质性进展，全国煤炭市场交易体系、企业社会诚信体系渐渐完善完备，创建了“煤炭中长期合约”制度和“基础价+浮动价”的市场化定价机制，为增进煤炭行业稳定运营获取了机制确保。

　　从面对的挑战看，一是实施能源革命拒绝和应付新一轮技术革命了解有差距、工作不做到。煤炭行业对经济发展新的常态下新理念、新思路、新战略了解尚待提升，对我国煤炭发展规律了解不做到，对推展能源革命战略思想和应付新一轮技术革命的了解不浅，还没几乎走进依赖不断扩大规模、减少产量、提升价格来摆脱困境的发展模式和惯性思维。

　　二是煤炭工业发展不均衡、创意发展动力严重不足。我国煤炭资源赋存条件千差万别，生产力水平近于不平衡;资源优势地区的新兴企业与老矿区杨家企业之间差距大，具备国际竞争力的企业较少，一大批老矿区企业竞争力严重不足、发展艰难的问题仍*引人注目;科技创新体制机制尚能不完备，原始性创新能力较为脆弱，管理创意没突破性进展。　　三是推展转型升级仍面对人才、技术和资金等制约。

煤炭行业转型升级是技术升级、管理升级、产业发展由中低端迈进中高端的简单系统工程。在此进程中，一些煤炭资源科学开发利用的基础理论仍尚待突破，一些关键技术问题急需研制成功解决问题，与具备国际竞争力的优势企业比起，绝大多数企业管理机制亟需创意，高端人才和复合型人才严重不足，非煤产业规模大效益较低，杠杆率居高不下与转型升级必须大量资金投入的对立引人注目。

　　四是全国煤炭生产能力不足与区域供应严重不足的对立不容忽视。经过10多年较慢发展，煤炭建设投资持续减少。

多达，2005年~2016年全国煤炭采选业总计投资4.09万亿元，构成了全国煤炭生产能力不足态势。但由于东北、中南和西南等地区资源条件比较较好，区域性、时段性、品种性煤炭供应结构性紧绷问题突显。

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